走出一条优质普惠发展之路

李冬雪

“童彩美工坊里，我们能学画画，也能做小手工。”在江苏省丹阳市实验幼儿园，大（3）班幼儿嘟嘟当起了嘉宾们的小导游。他告诉大家，除了美工坊，幼儿园每个教室门口都有两个门牌，“高的那个是老师们统一制作的，矮的那个是我们自己做的……”

这所具有百年办学历史的幼儿园，位于丹阳市中心城区，以往招生季，曾有家长深夜排队报名。2014—2016年，该园的两个新园区陆续建成开园，提供的学位数增长了近两倍，一度困扰家长的入园难题迎刃而解。

今年学前教育宣传月的主题是“砥砺十年，奠基未来”。10年来，在江苏省，像丹阳实验幼儿园这样的优质园越来越多。截至2020年年底，江苏全省在园幼儿254.07万人，学前三年毛入园率98%以上，公办园和普惠性民办园占比达88.89%，88.65%的幼儿就读于省、市优质幼儿园，优质普惠健康的学前教育公共服务体系基本建立。

扩资源：10年新建改扩建幼儿园5000余所

在南京市六合区，提起这几年幼儿园的变化，家长总会竖起大拇指：“不知不觉中，一所所崭新的幼儿园就这么拔地而起了，条件都好得不得了！”

六合区位于南京市最北端，区内乡村幼儿园居多，“十三五”期间，当地新建改扩建幼儿园28所，增加学位6000多个，全区学前教育的整体面貌得到了较大改观。

“我们对园舍进行了整体的扩建、翻新，配齐了最新的设备，还依照课程游戏化的要求设计建设了户外游戏区。”在龙袍镇中心幼儿园，园长常安春指着面前一片绿油油的种植区对记者说。这所位于长江之滨的乡村幼儿园，布局规划合理，设施设备齐全，附近的家长都乐意把孩子送到这里来。

江苏是人口流入大省，加大资源建设力度，确保每个孩子有园上、上好园，成为学前教育工作的重中之重。2017年，江苏省委省政府印发《“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准》，明确将每一万左右常住人口设置一所幼儿园纳入公共服务范畴。

“我们在同一时期开始每年发布资源需求预警报告，推动各地加大教育资源建设、优化配置力度。”江苏省教育厅副厅长顾月华向记者列出一组数据：2010年以来，江苏省新建改扩建幼儿园5000余所，凡新建的幼儿园都要执行省优质幼儿园标准，全省省优质幼儿园总数已达4893所，占比达63.3%。

提升“增量”的同时，改造“存量”不能放松。小区配套园建设与治理是其中难点，也是关键点。在句容市，政府“对症下药”出台一系列配套文件：2018年前已建小区幼儿园资源如有缺口，由政府投资建设弥补；2018年之后出让的土地，开发建设单位按相关标准缴纳配套建设费用，由政府代建，确保同步规划、同步实施、同步交付。

截至2020年年底，江苏省被列入治理计划的1122所小区配套园全部转为公办园和普惠性民办园，增加普惠性学位320487个。在家门口就能上好园，由梦想变为现实。

增投入：学前教育经费占比提至6.77%

在2020年年初的江苏省两会上，江苏省省长吴政隆在政府工作报告中向全省人民承诺：到2020年全省普惠性幼儿园覆盖率达85%。截至2020年年底，江苏全省普惠性幼儿园增至7151所，超额完成既定任务，普惠性幼儿园就读幼儿增至230.18万人。

家住南京市江北新区明发滨江新城的姜先生就是受惠者之一。2020年9月，小区对口的明发东方幼儿园保教费从原先的每月2560元降为1170元，这让已经有了两个孩子的他大大松了一口气，“小区里有很多和我一样的打工人，幼儿园降价不降质，大家都很高兴”。

民办园顺利转成普惠园，说到底，钱是关键。2020年，江苏省将公办园年生均经费财政拨款标准从300元提高至650元，并对收费不高于同级公办园标准两倍的普惠性民办园给予同等的经费补助，为各地相关政策的制定提供了方向性指引。

“鼓励民办园转成惠民园，关键是看他们最关心的是什么。”南京市江北新区社会保障局教育办科长孙敏告诉记者，经过前期调研，他们发现民办园的租金和装修费用在支出中占了较大比例，于是针对申请转成惠民园的民办园，在拨付每年2200元生均经费的基础上，按照每班每年8万元的标准进行补贴，同时再给予每班10万元的一次性装修补贴，真正解决了民办园的后顾之忧。

早在2011年，江苏省就明确了以市县为主、省级奖补的学前教育财政投入机制，立法规定各地财政性学前教育经费占同级财政教育经费的比例应不低于5%。目前，全省各级政府财政性学前教育经费总投入达400多亿元，占财政性教育经费的比例从2011年的3.22%提高到2020年的6.77％。省级财政每年安排综合奖补专项约2.8亿元支持幼儿园建设，接纳流动儿童入园、支持集体和其他单位办园、实施课程游戏化改革。

徐州是人口大市，学前教育体量大、底子薄、欠账多。2010年，全市800多万人口，仅有合格幼儿园557所，其中70%以上是农村幼儿园，省优质幼儿园仅78所。此后10年，徐州市不断健全建设经费保障机制，累计投入建设资金74.3亿元支持学前教育优质普惠发展，共计新创建省优质幼儿园545所，较2010年增长6倍，居全省首位。

强师资：新增在编教师1.4万余人

2021年年初，泰州市委市政府召开“新春第一会”——“办好人民满意的教育”推进大会，一系列保障幼儿教师待遇政策的出台引发了社会关注：幼儿园在编教师奖励性补贴标准参照当地公务员综合考核标准，财政予以保障；发放教师上下班交通补贴；公办园中具有教师资格的聘用教师最低工资不低于当地最低工资标准的2.5倍，纳入财政预算……计划2—3年内将所有资金增调到位。

师资是提升幼儿园保教质量的关键，却也是学前教育发展的一个瓶颈。2013年，江苏省颁布《公办幼儿园机构编制标准（试行）》，明确按照师生比1∶16的比例来核定事业编制。几年来，全省共新增在编教师1.4万余人，公办园在编教师提升至35%。2018年，江苏省出台《关于深化学前教育体制改革试点工作的意见》，常州市、苏州市、镇江市等地探索新型幼儿园教师管理与保障模式，通过备案制、园额制等方式，规范编外教师的准入和管理，实行同工同酬或制定编外教师最低工资福利标准，统一支付。

24岁的小郑是苏州市高新区的一名幼儿教师。2018年，她参加了由区教育局统一组织的备案制教师招聘并被录用。“像我这样的备案制教师，薪资、社保、公积金等都是参照事业编制教师执行的，在职称评定、评优评先方面也与事业编制教师享有同等待遇，这让我们觉得工作更有奔头了。”

此外，江苏省积极开展卓越幼儿教师培养工作，全省每年培养学前教育师范生近万名，每年用于幼儿园教师省级培训的专项经费近2000万元；并且，还对幼儿教师职称实行单独标准、单独评审，增设学前教育正高级职称等次，目前全省初级以上职称教师2.63万名。

重内涵：建成课程游戏化省级项目园284所

在无锡市天一实验幼儿园，每个班级都有个材料小仓库，孩子们每次看到教师进去取材料都会很好奇：里面黑咕隆咚的，究竟藏了什么呢？于是，教师带领孩子们一起探索“黑”的秘密，初步了解“光与影”的关系……

这是江苏省开展课程游戏化项目的一个案例。7年来，课程游戏化已成为江苏省学前教育发展的一张亮丽名片，也是其提升学前教育内涵发展、实现“幼有优教”的一大抓手。“我们支持孩子在该玩的年龄充分地‘玩’，玩出兴趣，玩出名堂，为他们一生的成长奠定生理和心理基础。”南京师范大学教授虞永平说。

江苏省教育厅基础教育处处长陆岳新告诉记者，7年间，江苏共投入财政专项经费1.4亿元，建成课程游戏化省级项目园284所，市县级项目园1831所，形成了省、市、县区、园四级联动机制，“我们提出幼儿园课程实施的‘六个支架’，通过指导各地调整时间管理、空间管理、资源管理、生活管理等，改造幼儿园的环境面貌和课程实施样态”。

在苏州市，50所幼儿园组成了5个课程游戏化前瞻性实验项目研究共同体，每个项目共同体有10所幼儿园，分别对幼儿园课程游戏化方案、环境改造、区域活动、资源、能力等进行研究。在南京市，市教育局以农村园、城市薄弱园为主体，以3年为周期推进课程游戏化建设，每个项目均以“1+1”结对帮扶、双园共建的形式推进。虽然江苏省各地推进课程游戏化的方式不同，但无一例外地促进了园所的内涵发展，推进了学前教育优质均衡发展。

“学前教育是国民教育体系的有机组成部分，也是重要的社会公益事业，已经被摆到了全省高质量发展的突出位置。”江苏省教育厅厅长葛道凯说，“面向‘十四五’，我们将继续在扩大普惠性资源建设、加强内涵建设、创新教师用人机制、完善经费保障机制等方面下功夫，解决好最突出的问题，不断增强人民群众对学前教育的获得感和满意度。”