廊坊市工商行政管理局关于改善两个环境培育支持市场主体发展的实施意见

作者: 来源: 时间:2013-09-17 17:57:51

 

    为充分发挥工商行政管理职能,持续改善市场主体的发展环境和生态环境,让全民创业成为廊坊科学发展的重要推动力,按照“精良管理、高端发展”的总体要求,结合我市实际,现就改善两个环境,培育支持市场主体发展提出如下实施意见。

    一、创新企业注册登记工作机制,营造宽松高效的市场准入环境
    1、坚持非禁即准、非限即许的原则,除法律法规有特别规定的,允许各种经济成分、各类民间资本,自主选择各类行业投资创业,对申请从事《国民经济行业分类》未列的经营项目,只要法律法规和政策未予禁止的,均积极支持。允许经营范围跨多个行业营,支持和引导民间投资健康发展。在全市范围内,凡申办个体工商户、个人独资企业、合伙企业的,取消最低注册资本金限制,且无需审验注册资本金。
    2、鼓励投资者以实物、知识产权、土地使用权、股权等作价出资,投资于新能源、新一代信息、生物、新材料、高端装备制造、节能环保、新能源汽车和海洋经济等战略性新兴产业。
    3、按照增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后的要求,积极支持重点产业结构调整,支持优势企业跨地区、跨行业兼并、重组落后产能企业。积极配合有关部门做好淘汰落后产能工作,加大资源节约和环境保护力度,推动生态环境建设。对不符合产业发展及规划要求的市场主体,一律不予登记。对淘汰落后产能被地方政府责令关闭或撤销的高能耗、高污染企业,依法责令其限期办理变更登记、注销登记,或者依法吊销营业执照。
    4、支持文化事业单位改革,具备法人资格的文化事业单位整体改制为公司制企业的,以原单位经财政部门或政府授权部门确认后的净资产进行验资,登记机关凭验资证明办理登记;支持文化企业改制,文化企业改制为国有独资公司或国有全资有限公司的,可不再进行资产评估,直接凭国有资产监管机构或财政部门出具的国有净资产数额确认文件进行验资,登记机关凭验资证明办理登记。
    5、全力推行个体私营企业零收费注册,对所有私营企业、个体工商户免费提供咨询服务、免费提供登记文本、免费办理登记注册。拓展个体工商户发展空间。允许符合条件的个体工商户实行一人多照。支持具有一定规模的个体工商户转型升级为企业,在不违背法律法规和不影响其他企业名称权的前提下,个体工商户转型登记为企业的,允许继续使用原字号申请企业名称。
    6、实行无固定门店个体工商户免于登记,除涉及安全行业及前置审批许可的,对个人从事无固定门店的修鞋、修自行车、修锁配钥匙、裁剪缝纫服务等便民行业的,各地可根据实际情况确定具体范围,免予办理营业执照。
    7、对高校毕业生、国有企业下岗职工、复转军人、残疾人等弱势群体创业从事个体经营的,免收注册登记费、合同示范文本工本费。
    8、积极扶持开办“小饭桌”,经营者取得《卫生许可证》后,即可申办营业执照。
    9、外省(区、市)企业到廊坊投资设立分公司的,不论企业名称行政区划是省(区、市)还是市、县(市、区)、不论企业规模大小,只要其分支机构设在廊坊行政区划内,均可以申请设立“廊坊分公司”。 企业法人在住所之外设立仓库、展厅、办事处,不单独对外开展经营活动的,可不办理注册登记;分公司已经取得行政许可的,公司可以免于办理许可,仅需在执照上标明“限分支机构经营”。 
    10、允许公司注册资本分期缴付,首期出资达到注册资本的20%即可,其余部分两年内缴足,其中投资公司五年内缴足。
    11、支持企业盘活存量资产,加速资本运转。允许投资者以非专利技术、债权、股权、采矿权、探矿权、林权等非货币财产评估作价出资设立公司,其出资比例可占注册资本总额的70%;允许改制企业以评估后的净资产作价出资,不受货币出资达到30%的限制。允许股东以实物、知识产权、土地使用权等作价出资设立公司,其出资比例可占注册资本总额的70%;支持企业(不含国有企业、集体企业)对有突出贡献的科技人员或其他人员,实行股权奖励。
    12、充分运用工商职能,完善相关工作机制,积极开展动产抵押、股权出质登记,指导、帮助企业利用抵押、质押担保进行融资。支持合法债权转股权,优化资产结构,拓宽企业融资方式。鼓励企业以商标权作价出资、利用商标质押进行融资,实现商标资本化运作。支持民间资本投资创建小额贷款、典当、股权投资和融资性担保公司,拓展企业融资渠道。积极搭建平台,促进金融机构与企业的对接合作。
    13、除法律、法规对经营场所有特殊规定的行业外,对从事商品生产经营活动,确实无法提交产权证明的,属城镇房屋的,提交土地使用证、建设工程规划许可证、竣工验收证明复印件;属农村房屋的,提交经营场所所在地村委会出具的相关证明;属城中村改造项目的,提交经营场所所在地居委会(原村委会)出具的相关证明即可办理登记注册。对在各类产业园区、专业市场、农贸市场从事经营的企业、个体工商户,可以管委会、乡镇政府(街道办事处)出具的经营场所统一规划经营证明办理登记注册。允许能够分割为若干相对独立区域的一个住所内设立多个经营主体,登记机关在营业执照中予以注明。
    14、经有关利害关系人的业主同意,可将住宅登记为住所(经营场所);对从事商品经营活动,确实无法提交产权证明的,凭依法登记的市场主办单位或村委会出具的相关证明,即可办理登记注册手续。
    15、下放登记审批权限,注册登记程序由受理、审查、主管局长核准,改为主管局长授权注册分局、外资科、注册科、基层分局主要负责人直接核准发照。
    16、全市注册登记工作全部实行一审一核,凡不涉及其他部门前置审批事项、材料齐全、符合法定形式的,当场办理登记。其中简易登记事项,实行审核合一,企业名称核准、企业住所变更、减少经营范围、备案登记、补发营业执照等登记事项,由窗口审批人员直接核准发照。
    17、下放企业登记审批权限,特殊的普通合伙、有限合伙企业由市工商局登记,个人独资、普通合伙企业由县(市、区)工商局登记,对县级冠“廊坊”名称的企业,注册资本由原来的100万元以上(含100万元)降低为50万元以上(含50万元),并可在当地工商部门提出申请,其企业名称由市局实行网上远程核准;鼓励和支持企业申报冠“河北省”或无行政区划名称。
    18、下放集团登记审批权限,对在县(市)新设立冠廊坊名称的企业集团,可直接在县(市)工商局注册登记。
    19、鼓励外商投资现代物流、科技研发、金融服务、会展服务、文化创意、信息咨询、旅游休闲等现代服务业;支持外商投资的传统服务业企业发展连锁经营;除有特别规定外,外商投资服务企业及其授权的分公司,可以直接向市工商局和扩权县工商局申请办理其他经营性分支机构的登记手续。
    20、放宽外商投资企业名称使用限制。(1)使用控股企业字号,并且该控股企业的名称中不含行政区划的外商投资企业,可以将名称中的行政区划放在字号之后,组织形式之前;鼓励外商投资举办的投资性公司申请组建企业集团,企业集团的名称可以有简称,母公司可以在企业名称中使用“集团”或者“(集团)”字样,子公司可以在自己的名称中冠以企业集团名称或者简称,参股公司经企业集团管理机构同意,可以在自己的名称中冠以企业集团名称或者简称。(2)外商投资企业新设立河北(省)分公司的,分公司住所所在地在廊坊的,由市工商局登记管理。
    21、支持外商投资企业的外国投资者以其对该企业的债权经有关部门批准转增为注册资本;鼓励外商投资企业的投资者以高新技术成果、商标专用权等无形资产出资;对已缴付首期注册资本、无违法记录,因资金紧张暂时无法按时出资的外商投资企业申请延长出资期限的,经审批部门批准,允许其办理出资期限变更登记。
    22、积极支持外国(地区)投资者参与国有大中型企业改制、改造;凡不属于外商投资产业政策明令禁止的项目均允许外商投资经营(限制类项目按有关规定执行);无需取得许可证或批准文件的经营项目,由企业选择。
    23、鼓励外国投资者并购境内企业,原境内企业的股东为自然人的,其股东地位可维持不变。
    24、鼓励外国投资者以实物、知识产权等可用货币估价并可依法转让的非货币财产作价出资;允许外商投资企业根据生产经营需要,依法做出出资期限的调整。
    25、积极承接国际产业转移,支持世界500强企业来廊坊市设立地区总部或研发中心,支持其在名称中使用“中国”字样或不冠以行政区划。来我市投资战略性新兴产业的外商投资企业,除有特殊规定外,企业及其授权的分公司可以直接向所在地授权工商局登记部门申请办理其他经营性分支机构的登记手续。
    二、创新服务园区建设工作机制,营造便捷高效的园区发展环境
    26、对工业园区、政府扶持、引进项目及改制企业,积极推行引导服务、限时服务、延时服务、预约服务、温馨服务的同时,对政府重大、引进项目和园区、改制企业开辟“绿色通道”,实行提前介入主动服务、现场办公上门服务、指定专人跟踪服务,做到畅通急事、疏通难事、融通特事,为企业提供方便、快捷、优质、高效的服务。
    27、实行企业联系人制度,便于了解企业需求,为企业提供工商法律、法规和政策方面的服务,帮助企业解决一些实际问题。
    28、对区域发展带动性强的项目、重大招商引资项目、省市县重点建设项目和利民工程,按照提前介入、及时注册、重点指导、全程帮办、跟踪服务的原则,认真做好登记辅导,高效便捷地做好市场主体准入工作。对处于初创期、成长期、壮大期的企业开展针对性服务,及时做好实收资本到位、吸收新股、拓宽经营范围以及集团化运作等变更登记工作。对连锁经营和集团化经营的企业、各类经济功能区需一次性申请设立(变更、改制)多个企业的,可以提供集中登记服务,统一办理登记手续。
    29、对外商投资特殊行业企业的设立,只要其所从事的行业符合《外商投资产业指导目录》,并经审批机关批准后,可依“法人资格与经营权力分离”的原则,在取得某些专项许可前核发营业执照,赋予法人资格,以方便外资的到位和企业筹建活动的开展,支持开发区及园区的建设项目按期启动。
    三、创新服务“三农”工作机制,营造便民高效的农村发展环境
    30、允许农民以土地承包经营权、林地承包经营权评估作价出资设立农民专业合作社;允许因城中村改造转为城镇户口且依法享有土地承包经营权的居民组建农民专业合作社,其成员类型可按农民成员计算;支持农民专业合作社投资兴办企业,壮大经营实力;允许农民专业合作社走联合发展道路,创建农民专业合作联社,进一步扩大产能,降低生产经营成本,增强抵御市场风险能力。
    31、农民创办农民专业合作社无最低注册资金限制,无需验资,免收各种登记费用,免于年检;在农村土地承包期限内和不改变用途的前提下,允许以农村土地承包经营受益权出资入股设立农民专业合作社。
    32、对在农村从事无需前置许可的商业零售和修理服务的流动小商小贩、农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品的,免予工商登记。
    33、对建立经纪人和经纪组织的,除国家法律法规明令禁止或限制的行业、经营项目和经营方式外,不限制经纪人的经营范围;对季节性或临时性从事经纪活动的农村经纪人,由属地工商行政管理机关予以备案登记,免予注册登记。
    34、对申办从事种植业、养殖业的经营者,允许以与生产经营相关的苗木、家禽、牲畜,经评估作价后出资。
    35、支持发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营,支持农业生产资料专营机构在农村建立连锁经营机构。
    36、凡在农村组建涉农企业集团,母公司注册资本由原来的3000万元以上(含3000万元)降低为1000万元以上(含1000万元),子公司由3个以上降低为2个以上,母子公司注册资本由原来的5000万元以上(含5000万元)降低为2000万元以上(含2000万元)。
    37、积极实施农副产品商标战略,放宽农产品著名商标认定的限制,农产品商标申报著名商标的注册期由三年放宽到一年;大力支持、引导和动员农业生产企业、农村承包大户、特种产品养殖户申请注册商标,推广公司+农户+商标的产业化经营模式,指导和帮助我市充分利用农业区位优势,推动农村经济发展。 
    38、进一步加强农村食品市场监管工作,大力推进食品规范经营示范店创建活动,一村至少建成一家示范店。
    四、创新培育商标品牌工作机制,营造科学高效的商标发展环境
    39、每年举办一次商标战略论坛或一期商标战略高级研修班,邀请国家工商总局、中华商标协会的专家进行讲座;加大宣传力度,增强企业商标意识,激发企业争创驰名、著名商标的积极性。
    40、凡被国家及省评定为驰名、著名商标的,不能作为其他企业的字号,在此基础上,建立市级知名字号评定机构,将连续五年以上无违法违规行为,且效益较好,为廊坊经济发展做出突出贡献的企业,评定为廊坊知名字号,加大宣传力度,予以保护。
    41、加大商标品牌的培育力度,突出重点,形成一批“本地知名、全省著名、全国驰名”的品牌;对已获得驰名商标的企业,跟踪服务,支持其向国际化品牌发展;对已获得著名商标的企业,帮助其争创中国驰名商标;对已获得市知名品牌的企业,重点指导其争创河北省著名商标。
    42、个人独资企业、合伙企业、个体工商户为扩大规模,申请设立为公司的,在主要出资人不变的情况下,允许保留原字号和行业用语;驰名、著名商标持有人投资入股创办企业,允许其将所持有的驰名、著名商标作为企业字号。
    43、帮助省外品牌来我市参与合作,鼓励拥有自主品牌的企业来我市投资办厂,开展技术、品牌合作;对来我市投资办厂的省外、境外企业拥有的自主品牌给予重点保护。
    44、对商标侵权行为做到有案必查,重点查处侵犯驰名、著名商标和涉外商标专用权的案件,保护商标纸诱人的合法权益。
    五、创新市场监管工作机制,营造和谐高效的市场发展环境
    45、依托区域特色,为廊坊市优势产品广辟销路,解决产品销售难问题;建立批发市场和生产基地之间的对接,形成“市场联基地,基地带产业,产业兴市场”的发展新模式。
    46、鼓励、引导各类企业和投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等形式发展现代流通业。
    47、进一步转变执法理念,创新行政指导方式方法,立足于工商所能、企业所需、政府所想,依据法律、法规和政策,采取指导、劝告、提醒、建议等非强制方式,向经营者实施行政指导,引导市场主体诚信守法经营。进一步优化执法环境,坚持教育与处罚相结合,实行轻微违法、不罚或轻罚,对一般性违反法律法规行为,情节轻微未造成危害后果并及时纠正的,不予处罚;对违法经营但危害后果不严重并及时消除的,从轻处罚。
    48、下放日常监管权限,凡我市辖区内(含县、市、区)企业全部下放各基层分局进行日常监管,对权限以外的问题处理要按照相关规定逐级上报。
    49、全面推行“网格”化管理,将辖区经济户口划分为若干个“格”、相邻若干个格联结成“网”,以“网格”为单位进行日常监管和执法,通过划分网格,分类管理,做到责任到人,职能到位。 
    50、推行人本执法,充分运用行政指导、行政建议、行政约见等手段,实现指导和查处案件相结合,以事前防范为主,注重行业整体规范。
    51、企业年检全部实行网上预审,方便企业年检申报、查询和修改;凡企业提交年检材料齐全、内容完整、符合规定的,及时办结年检手续。简化年检材料,除法律、法规及国家有特别规定的外,企业免于提交审计报告。对因企业重组、改制、职工安置等原因无法通过年检,但确需保留营业执照的国有、集体企业,实行企业主体资格延续制度,暂不吊销营业执照。严禁借年检验照之机,乱收费、搭车收费、索要财物和谋取不正当利益。
    52、对私营企业集团、国有、集体企业、股份有限公司、专业市场等实施巡回年检、上门年检、预约年检、集中年检、委托年检等适合企业不同要求的年检方式,进一步便民利企。
    53、按照程序规范、受理规范、审查规范、行为规范的要求,严格依法行政;严禁随意增加年检条件、严禁提高年检收费标准、严禁借年检之机搭车收取任何费用、严禁年检强制代理;严禁乱罚款、乱摊派、强制订阅各类书、报刊和音像资料;严禁违法扣留营业执照。
    54、实行查处违法疏导制,通过企业工作会议,举办工商联络员培训班等方式,做好年检的动员和部署,降低企业违法行为的发生率,对未能参加年检的企业要进行两次限期补检,给企业改正的机会。
    55、深入推行企业信用分类监管,对信用良好企业每年常规巡查1次;对一般经营行业实行远距离监管,每年度常规巡查1-2次;对特殊行业企业实行重点监管,每季度常规巡查1次;对有严重违法记录或受到吊销营业执照处理的失信企业录入“黑名单”,锁定其投资或经营活动。  
    56、进一步实施企业信用体系工程,不断完善市场主体信用信息征集、整合、共享的长效机制;加快推进企业信用体系建设,推动信用信息的征集整合和共享应用,为政府、企业、公众提供分层次的服务。