推进老龄事业与养老产业发展是积极应对人口老龄化的重要战略部署。《中共中央关于制定十四五规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确提出“推动养老事业和养老产业协同发展”。2022年的政府工作报告指出：“积极应对人口老龄化，优化城乡养老服务供给，推动老龄事业和产业高质量发展。”党的二十大报告提出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业。”

国际对老龄化社会的标准定义是地区60岁以上人口超过10%或65岁以上人口超过7%。目前，廊坊市人口老龄化问题较为严重。60岁以上、65岁以上常住人口分别占全市人口的近17%、近12%。有效推进老龄事业和养老产业协同发展，既是我市应对人口老龄化的迫切需要，也是实现经济社会高质量发展的必然要求。

■廊坊市老龄事业和养老产业发展现状

近年来，廊坊市积极推进老龄事业和养老产业发展，取得了一系列成绩，为经济社会高质量发展奠定了一定基础。

一是政策法规体系不断健全。廊坊市先后制发《廊坊市康养产业发展“十四五”规划》《廊坊市健康养老服务业发展三年行动计划》《廊坊市“大健康、新医疗”产业发展规划（2018—2020年）》等，制定出台了《关于推进医疗联合体建设和发展的实施意见》《关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的若干措施的通知》等，基本构建起养老事业和养老产业发展的政策体系。

二是养老服务供给能力显著增强。各级政府不断加大投入力度，截至目前，全市养老机构、养老床位、入住老人、工作人员都在不断增加。

三是养老服务兜底保障不断完善。近几年来，廊坊市完善了最低生活保障和特困人员救助供养制度，建立了农村留守老人定期探访制度。高龄津贴、经济困难高龄、失能老年人养老服务补贴及护理补贴制度全面建立，惠及我市9万余名老年人。

四是“医养康”融合发展形成一定规模和特色。廊坊市作为省级首批医养结合试点市，已建立起“两院一体、医养融合”型医养结合机构多家，全市养老机构实现医养签约服务覆盖90%以上。

■京津冀协同发展为廊坊市老龄事业和养老产业带来新的发展机遇

近年来，京津冀协同发展持续深入推进，为我市老龄事业和养老产业发展带来了更多机遇。

廊坊市独特的区位优势吸引了大量京津老年人前来养老。三河、香河、大厂、广阳、固安等环京5县（市、区）通京交通便利，北三县一批跨界道路还将陆续打通。另外，生态环境也在加快改善。

良好的政策环境支持京津养老外移。我市制定了《2023年廊坊市康养产业招商工作方案》，打造良好的营商环境，对大型养老项目实施“一事一议”，开辟“绿色通道”。同时，积极与京津对接，推动养老服务标准体系互通、资质互认，打通政策壁垒。2023年6月9日，廊坊市与北京市签订《推进两地养老服务战略合作框架协议》，建立了两地养老信息共享等合作机制，深层次推进养老服务协同发展。

同时，较低的综合成本吸引京津老人跨区域养老。廊坊市环京5县（市、区）能够提供土地供应且价格较低，劳动力资源丰富，物价和消费水平较低，降低了养老成本。环京5县（市、区）具有一定的康养产业基础，并形成了养老品牌，比如，三河市燕达金色年华健康养护中心、固安来康郡康养小镇等，都在京津老年群体中享有一定的美誉度。截至目前，环京5县（市、区）有一定规模的养老机构达数十家，床位达两万余张，入住老人近6千人，其中京津老人达4千余人。

■加快发展廊坊市老龄事业和养老产业的对策与建议

养老事业和养老产业协同发展，必将促进我市基本公共养老服务与多元个性化养老服务相互融合，构建起居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系。

第一，健全基本养老服务保障体系，强化公办养老机构兜底保障作用。建立细致完整的养老服务差异化供给机制。一方面，严格设置事业性托底养老服务对象的“准入门槛”，可以引入身体能力、经济收入、家庭支持等条件，确保公办养老机构优先收住失能、经济收入低、缺乏家庭支持的老人；另一方面，使普惠型福利的政策目标靶向越来越精准，可以考虑将失能老年人居家照护服务补贴制度改为长期照护保险，政府针对家庭收入较低的老年人缴纳照护保险费用进行补贴。

第二，充分调动社会力量，打造多元化养老产业发展体系。坚持市场化运作机制，引导各类主体提供普惠型服务，扩大供给，提高质量。可以探索“物业+养老服务”模式，支持物业服务企业与社区养老服务机构合作，提供特色居家养老服务；鼓励有资质、有能力、有经验的养老机构到社区去拓展市场，承接社区居家养老服务项目。

抢抓京津冀协同发展机遇，以环京津区域为引领，依托廊坊市特色资源优势，建设特色鲜明的康养小镇，支持生命健康、康复辅助器具等相关产业园区建设。同时，鼓励企业开发老年特色旅游产品，支持社会力量建设旅居养老旅游服务设施，加强跨区域对接联动，打造旅居养老旅游市场。

第三，提高照护人员素质，加强专业队伍建设。目前，廊坊市养老服务从业人员整体素质有待于进一步提升，要加强专业培训。可以对取得相关资格证书的护理人员给予相应补贴，将护理工作职业化，提高护理人员的社会地位，从而吸引更多专业人员加入。同时，可以与专业院校达成合作，通过开设培训科目，专门为养老机构培训医护人员，为机构定向培养专业人才。另外，相关职能部门可以帮助养老机构加强与有实力的医疗机构合作，将医院的医疗资源和人才资源渗透到养老机构，以解决养老机构照护人员不足和医疗水平不高的问题。

本文为2023年度廊坊市哲学社会科学研究课题“廊坊市有效推进老龄事业和养老产业发展研究”成果，项目编号：WT2023001

作者系中共廊坊市委党校文史教研室主任、教授